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  东湖公园海绵化改造及雨水资源化利用工程鸟瞰图（平凉市海绵城市建设技术服务中心供图）

  2025年7月26日，一场特大暴雨袭击平凉。气象记录显示，部分区域降水量突破100毫米，这对任何城市的排水系统都是极限挑战。然而，当清晨的第一缕阳光穿透云层，平凉市民看到的不是几年前的“海景”，而是干净整洁的街道和正常运作的城市秩序。

  在活力公园，雨水顺着透水铺装迅速下渗，汇集到设计精巧的雨水花园中；在完成海绵化改造的铁路小区，居民们踏着干爽的透水砖出门晨练。“放在3年前，这么大的雨，我们这里早被淹了。”在平凉开了30年出租车的张建军师傅感慨道，“现在你看，水都不见了，这才是真正的城市升级。”

  这场静悄悄的变革，始于2022年6月。彼时，平凉市成功入选国家“十四五”第二批系统化全域推进水弹性城市建设示范城市。3年间，平凉在黄土高原上书写了一份精彩的水弹性城市建设答卷。

  平凉地处黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区，是一座典型的河谷型城市。特殊的地理位置和地质条件，赋予了这座城市独特而矛盾的水问题。

  “我们既要防洪涝，又要抗旱。”市海绵办工作人员介绍，“黄土湿陷性强，下渗能力差，雨季易形成地表径流，引发山洪和内涝；同时年降雨量仅500毫米左右，蒸发量却是降雨量的3倍，属于严重缺水地区。”

  在推进海绵城市建设之前，平凉市中心城区内涝问题突出。遇到强降雨时，城区多条道路积水严重，部分路段甚至变为“河道”，导致交通中断，对市民出行和安全造成严重影响。

  另一方面，水生态问题同样严峻。泾河及其支流沿岸生态功能退化，11条主要沟道水土流失严重，城区可透水地面面积比例不足30%，雨水资源利用率极低。

  “我们过去对待雨水的态度是‘快排快走’，结果越排问题越多。雨水进不来、留不住、用不上，只能造成危害。”市海绵办工作人员说。

  2022年，平凉市紧扣“源头减排、过程控制、系统治理”的建设思路，以《系统化全域推进海绵城市建设示范城市实施方案》参与国家竞争性评审。方案中提出的“黄土高原沟壑区海绵城市建设关键技术探讨研究与集成示范”打动了评审专家。

  “平凉代表了中国西部一大批有着类似自然条件的城市。”参与评审的有经验的人指出，若能够在这里探索出一条可复制、可推广的水弹性城市建设路径，其示范价值将不可估量。

  获批后，平凉获得了中央财政的补助资金，但同时承担起一系列严格的绩效目标。到2024年，海绵城市建设达标面积比例要达到60%以上，内涝积水点消除比例100%，可透水地面面积比例达到46.8%，城市生活垃圾污水集中收集率达到74%……

  这不是简单的工程建设，而是一场城市治理理念、建设方式和发展模式的系统性变革。平凉选择从制度创新破题。

  2023年3月1日，《平凉市水弹性城市建设管理条例》正式施行。围绕这一条例，平凉配套出台了水弹性城市规划建设、中央补助资金、建设考核、财政资金绩效评价、海绵设施运行维护5项管理办法，制定完善项目建设、竣工验收等60项实施细则，形成了“1+5+60”的法规制度体系。

  制度的生命力在于执行。平凉创新性地将水弹性城市建设要求全面融入城市规划建设管理流程。在土地出让阶段，水弹性城市建设指标作为规划条件的必备内容；在项目审批阶段，水弹性城市设计专篇成为立项、可研、初设等各环节的前置条件；在施工图审查阶段，增设海绵专项审查；在竣工验收阶段，海绵工程专项验收不合格，项目不得交付使用。截至目前，全市已下达海绵城市控制指标202个，审查海绵城市设计专篇192个，完成规划、竣工验收210次。

  “我们建立了横向到边、纵向到底的责任体系。”市海绵办负责这个的人说，通过编制水弹性城市专项规划和控制性详规，同步修订系统化实施方案，制定出台中心城区排水防涝等涉水规划20余项，形成了“2+1+20”规划管控体系。

  针对黄土高原特殊的地质天气特征情况，平凉成立了水弹性城市建设技术服务中心，邀请清华大学、北京建筑大学、中国城市规划设计研究院等机构，开展关键技术攻关、专题培训、讲座13次，有效解决了一批项目建设中的技术难题。

  “最大的挑战是黄土的湿陷性。”技术团队有经验的人指出，“雨水下渗可能会引起地基不均匀沉降，必须找到安全与效益的平衡点。”

  在防洪排涝方面，构建“源头分散—慢排缓释—存蓄削减—畅通径流”的雨洪蓄排体系。按照“上截、中蓄、下疏”的治理思路，上游实施“固沟保塬”工程，通过建设谷坊、拦沙坝，配套植被恢复，减少水土流失；中游打造“多功能调蓄空间”，将沟道改造为生态廊道；下游建设生态堤防和行洪通道。这一系统使泾河平凉城区段防洪标准从20年一遇提高到50年一遇，排涝标准达到20年一遇，初步形成了“八沟一河”、城市主干道和绿地、调蓄、管网系统相结合的“一川多廊”大排涝格局。

  针对水资源短缺问题，平凉在“西北水资源缺乏地区雨水资源化利用示范”模式中，科学设定“蓄用为先、兼顾净滞”的目标，系统实施河湖水系、生态空间治理修复、雨洪调蓄利用等项目。中心城区新增调蓄设施80处，新增调蓄容积7万立方米，年雨水资源利用量达27万立方米以上。

  在生态修复方面，采用“固沟保塬、润城治河”的治理模式，坚持塬上塬下协同推进、上游固沟、下游增绿。累计完成生态修复179.7公顷，打造泾河生态廊道18.8公里，新增生态岸线公里，城市水体实现“长治久清”。

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